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住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃

2018-08-17 15:02:00   來源:中國科技網   點擊:

住房城鄉建設部關于印發住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃的通知

建科[2017]166號

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:

根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》,我部組織編制了《住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃》,現印發給你們。請結合本地實際,認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年8月17日

住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃

為踐行綠色發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,推進新型城鎮化建設,落實住房城鄉建設部“十三五”發展規劃工作部署,明確“十三五”時期住房城鄉建設科技創新發展思路、目標和重點任務,特制訂本規劃。

一、發展基礎與趨勢

(一)發展基礎

“十二五”以來,住房城鄉建設行業認真貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,圍繞新型城鎮化“集約、智能、綠色、低碳”發展戰略和節能減排目標,統籌推進重大科技研發、創新能力建設和成果推廣應用,組織“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統”國家科技重大專項和城鎮化與城市發展領域一批重大科技項目研究開發,行業科技創新取得顯著成效。

新技術融合應用不斷深化,城鄉規劃科學水平進一步提高。城鄉遙感監測、城鎮建模仿真、城市運行“大數據”分析等技術手段的應用,提升了對城市規律、功能組織、安全風險的認識深度和對人口、用地發展的預測精度,提高了城鄉規劃、城市群規劃編制科學水平。通過“多規合一”技術突破和管理創新,提升了空間規劃統籌能力和行政審批效能。

技術集成創新與應用水平不斷提高,綠色建筑實現規模化高效發展。全面落實國家《綠色建筑行動計劃》,對綠色建筑全生命期關鍵技術和產品設備進行了重點支持,構建了面向建筑群和城市片區的綠色建筑規劃設計評估診斷方法和綠色建材評價標識體系,為實現綠色建筑技術標準體系的全覆蓋提供保障。在不同氣候區完成了上百項綠色建筑創新示范工程,有效支撐了全國3.6億平米綠色建筑的推廣應用。

關鍵技術裝備取得重大突破,城鎮節能減排水平邁向新高度。突破了可再生能源建筑應用的技術瓶頸,研發了余熱廢熱利用、北方空氣源熱泵等建筑供暖裝備,完善和提升了建筑節能標準體系,有力支撐了建筑節能實現“三步走”的戰略目標。實施中德、中美等國際合作項目,推動被動式超低能耗、近零能耗建筑等技術發展。突破了針對不同類型水源的“從源頭到龍頭”多級屏障成套技術和組合工藝,為我國城市飲用水“龍頭水”達標目標的實現提供了技術支撐,凈水和水質監測關鍵材料與裝備實現自主創新和優質制造。建立了可保證穩定達到一級A排放標準的城市污水處理成套工藝系統,整體技術水平實現國際并跑。

現代信息技術實現融合應用,探索了城市建設管理新模式。發布《智慧城市管理公共信息平臺》、《智慧社區建設指南》等,引導城市綜合運用現代科學技術、整合信息資源,提升城市精細管理服務能力,形成一批智慧城市典型案例和模式。在城鄉規劃實施、風景名勝區資源保護、城市黑臭水體治理等領域推廣遙感技術應用,建成行業遙感應用技術平臺。

攻克重大技術難題,顯著提升工程建造水平。攻克了超高層及大跨建筑施工、結構安全與抗震、防火、抗風雪災害技術等一批重大難題,工程建造技術和裝備達到國際先進(部分國際領先)水平。形成了千米級超高層建筑設計建造技術體系,支撐了上海中心、廣州金融中心等重大工程建設。在工業化建筑結構設計、構配件生產、安裝施工等方面取得技術進步。實現了基于建筑信息模型(BIM)的建筑工程信息化管理,建立了自主知識產權的應用系統和標準體系,并在深圳平安大廈、廣州東塔等數千個項目中推廣應用。

“十二五”時期住房城鄉建設科技發展取得顯著成效,但仍存在一些薄弱環節和問題,主要表現在:支撐行業發展的創新供給不足,多數重點領域仍處于跟跑水平,自主創新能力亟待提升;科技成果與市場需求間有一定差距,成果轉移轉化力度不夠;復合型科技領軍人才缺乏,行業科技創新體系有待進一步完善。

(二)發展趨勢

1.科技創新成為新型城鎮化和城市發展的內生動力

我國城鎮化發展面臨資源環境瓶頸制約和綜合承載力不足的嚴峻挑戰,必須向以質量效益為主導的可持續發展轉變,向創新要素主導發展轉變,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展道路,實現城市粗放管理向城市精細治理轉變,提高城市發展持續性、宜居性。面對新形勢新要求,需要更多依靠創新驅動,推進供給側結構性改革,解決“城市病”等突出問題,提升城鎮化水平和質量。

2.新一輪科技革命推動建筑業產業轉型升級和城市管理模式創新

以智能、綠色、泛在為特征的通用性重大技術突破,將對生產和生活方式帶來革命性影響。清潔能源、新材料、先進制造、信息技術、人工智能、虛擬仿真等新技術在城市規劃和城市設計、工程建造和質量控制、城市管理和安全保障等領域應用,勢必牽引城市管理和服務方式的變革,推動建筑業轉型升級。加強跨行業、跨領域的新技術深度融合和創新應用,加速行業科技進步,將是“十三五”行業科技創新發展的新機遇和新趨勢。

3.科技管理改革和機制創新向縱深推進

我國科技體制改革取得一系列突破性進展,但束縛創新和成果轉化的制度障礙依然存在。落實習近平總書記關于科技管理要抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務的新定位和新要求,必須推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,發揮政府引導、市場配置資源的決定性作用,強化企業創新主體地位和主導作用,發揮科研院所骨干引領作用,加快形成適應國家科技體制改革要求和行業發展需求的科技管理新模式。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入實施創新驅動發展戰略,貫徹落實中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神,把握影響城鎮發展質量的規劃、建設、管理關鍵控制環節和國內外科技發展新趨勢,系統謀劃行業科技創新和綠色發展新路徑,著力增強自主創新能力,著力建設創新型人才隊伍,著力加強科技成果推廣轉化,著力推動形成綠色低碳發展的建筑業產業體系,為住房城鄉建設事業創新發展和科學發展提供持久動力。

(二)基本原則

堅持需求牽引,綠色發展。聚焦國家發展戰略和新型城鎮化發展的重大需求,突出以人為本,發揮科技在供給側結構性改革中的先導作用,促進形成節約資源保護環境的空間格局、人與自然和諧共存的生活環境和綠色生活方式。

堅持深化改革,聚合發力。立足構建引領行業轉型發展的科技創新體系,集成整合優勢科技資源,推動行業科技力量協同創新,構建良好創新生態,完善基礎研究、技術研發、成果轉化創新鏈建設,促進科技創新與行業發展有機融合。

堅持重點突破,加速趕超。針對城鎮綠色發展的需求與瓶頸制約,開展共性關鍵技術補短板和系統集成,強化科技創新在提高城市綜合承載力、治理“城市病”、改善人居環境、推動綠色城市和綠色建筑發展中的支撐作用。

堅持全球視野,開放合作。探索國際科技合作新模式、新途徑、新機制,深化國際科技交流與合作,吸納全球創新資源推動行業技術進步,增強行業國際影響力和產業競爭力。

(三)發展目標

以綠色發展為核心,以資源節約低碳循環、提高城市綜合承載能力為目標,強化科技創新和系統集成,統籌技術研發、應用示范、標準制定、規模推廣和科技評價的全鏈條管理,抓好人才、基地、項目、資金、政策五大創新要素,取得一批前瞻性、引領性、實用性科技成果,顯著增強行業科技創新的供給和支撐能力,為推動城市綠色發展,促進建筑業向工業化、綠色化、智能化轉型升級提供科技支撐。

——關鍵技術和裝備研發應用取得重大進展。重點突破城市空間集約利用、建筑節能與綠色建筑、城鎮污染減排與資源綜合利用、城市生態修復和人居環境改善等方面的關鍵核心技術攻關和集成,推廣應用一批新技術、新工藝、新材料、新產品,整體提升住房城鄉建設技術水平,大幅提高科技進步對行業發展的貢獻率。

——科技創

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